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霍霍卡姆人与附近的阿纳萨兹（Anasazi）、莫戈伦（Mogollon）和其他中美洲部落进行了广泛的贸易。历史上凤凰城的美国原住民名称包括Skikik（奥德汉姆）、Wasinka（亚瓦派）、Fiinigis（西阿帕奇）、Hoozdoh（纳瓦霍）和Hachpa 'Anya Nyava（莫哈维）。据认为，在1300年至1450年间，干旱和严重的洪水时期导致霍霍卡姆部落放弃了该地区，正如其在凤凰城历史地图中提到的那样。当地的Akimel O'odham定居点，被认为是以前城市化的Hohokam的后代，与Tohono O'odham和Maricopa人的定居点一起集中在Gila河上。一些家庭团体确实继续生活在盐河附近，但没有大的村庄存在。

Eusebio Kino神父是为西班牙帝国服务的意大利耶稣会士，他是16世纪和17世纪第一批在凤凰城这个历史名城旅行的欧洲人之一。此时，该山谷已在新西班牙的领土内，由西班牙和后来独立的墨西哥控制。基诺神父将这条河命名为 "萨拉多河"（盐化河），因为河水的矿物含量很高。他与留在山谷中的少数原住民进行交流，但主要集中在亚利桑那州南部建立的皮马教区，以及探索西南地区和加利福尼亚的其他地区。只有亚利桑那州南部经历了西班牙文化的全面影响；如凤凰城历史地图所示，盐河谷本身在几个世纪里几乎无人居住。

凤凰城作为一个城市的历史始于杰克-斯威林，他是一名美国内战老兵，在19世纪50年代来到西部寻求财富，主要在威肯堡工作，你可以在凤凰城历史地图上看到。在1867年的一次郊游中，他在白塔山脚下停下来休息。斯威林观察了被遗弃的河谷，并考虑了它的耕作潜力，就像军队在麦克道尔堡附近向东开垦的那样。这里的地形和气候是最理想的；只需要一个固定的水源。古老的霍霍卡姆（Hohokam）遗址的存在，显示出清晰的运河路径，使斯威林想到了新的可能性。斯威林按照古代美洲原住民的系统建造了一系列的运河。同年，在现在的城市以东约4英里（6公里）处形成了一个小社区。由于运河沿岸的田地里盛产大南瓜，它最初被称为南瓜村。后来，为了纪念他，它被称为斯威林磨坊，虽然后来改名为海灵磨坊、磨坊市，最后是东凤凰城。斯威林是一名前南军士兵，他想把这个城市命名为 "石墙"，以纪念石墙杰克逊将军。其他人建议使用 "萨利纳 "这个名字。然而，这两个名字都没有得到社区的支持。

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达雷尔-杜帕勋爵建议使用 "凤凰城 "这个名字，因为它描述了一个在前文明的废墟上诞生的古老城市。当时包括凤凰城在内的亚瓦派县监事会于1868年5月4日正式承认这个新的城镇，并成立了一个选举区。第一个邮局成立于1868年6月15日，由杰克-斯威林（Jack Swilling）担任邮局局长，这在凤凰城的老地图中有所提及。随着居民人数的增加（1870年美国人口普查报告显示盐河谷总人口为240人），需要选择一个镇址。1870年10月20日，居民们举行了一次会议，决定在哪里建镇。在现在的市中心商业区购买了一块320英亩（1.3平方公里）的土地。

1871年2月12日，领土立法机构通过分割亚瓦派县，设立了马里科帕县，这是第六个成立的县。1871年举行了第一次县长选举，汤姆-巴纳姆当选为第一任县长，如其在凤凰城复古地图中所示。巴纳姆在没有竞争对手的情况下参选，因为另外两名候选人约翰-A-切诺思（John A. Chenowth）和吉姆-弗里特（Jim Favorite）发生了枪战，最后弗里特死亡，切诺思退出了竞选。1870年，几块土地以平均价格48美元售出。第一座教堂于1871年开业，第一家商店也是如此。1872年9月5日，公立学校在县政府大楼的法庭上上了第一节课。到1873年10月，在中心街（现在的中央大道）建成了一所小学校。1873年11月19日，佛罗伦萨土地局记录了土地条目，1872年2月15日，在普雷斯科特土地局提交了一份声明性声明。尤利西斯-格兰特总统于1874年4月10日为凤凰城的现址颁发了土地专利。凤凰城的总价值为550美元，市中心的地块每块售价在7美元至11美元之间。不久之后，一个电报局、16家沙龙、4家舞厅和两家银行就开始营业了。

到1881年，凤凰城已经不再是原来的城镇专员制政府了。第11届领土议会通过了 "凤凰城宪章法案"，将凤凰城纳入其中，并规定了一个市长-议会政府。该法案于1881年2月25日由总督约翰-C-弗里蒙特签署。凤凰城成立后，人口约为2500人，1881年5月3日，凤凰城举行了第一次城市选举（见凤凰城老地图）。约翰-T-阿尔萨普法官以127票对107票击败了詹姆斯-D-莫尼洪，成为该市的第一位市长。1888年初，城市办公室搬进了位于华盛顿和中央大街的新市政厅（后来成为城市公交总站，直到20世纪90年代中央车站建成）。当领土政府于1889年由第15届领土议会迁至凤凰城时，这座建筑也为其提供了临时办公室。